全面预算的特点体现在：全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式。全方位：全部经济活动均纳入预算体系，全过程：各项经济活动的事前、事中、事后均要纳入预算管理过程。全员参与：各部门、各单位、各岗位、各级人员共同参与预算编制和实施。

全面预算的编制程序如下，

1、企业决策机构根据长期规划，利用本量利分析等工具，提出企业一定时期的总目标，并下达规划指标;

2、最基层成本控制人员自行草编预算，使预算能较为可靠、较为符合实际;

3、各部门汇总部门预算，并初步协调本部门预算，编制出销售、生产、财务等预算;

4、预算委员会审查、平衡各预算，汇总出公司的总预算;

5、经过总经理批准，审议机构通过或者驳回修改预算;

6、主要预算指标报告给董事会或上级主管单位，讨论通过或者驳回修改;

7、批准后的预算下达给各部门执行。